Проведение республиканского совещания по вопросам организации автомобильных перевозок пассажиров и взаимодействия органов госуправления и бизнес-сообщества инициировал Минтранс. Участниками стали представители министерств по налогам и сборам, внутренних дел, Ассоциации профессиональных перевозчиков пассажиров и те, кто непосредственно осуществляет данную деятельность.

Общую оценку текущего положения дел и проблемные вопросы на рынке пассажирских перевозок осветил в своем докладе заместитель министра транспорта и коммуникаций Сергей Дубина. Он подчеркнул, что в республике созданы все условия для развития данной сферы деятельности: сформирована нормативная правовая база, на государственном уровне организован контроль, определены меры ответственности.

Право осуществления автомобильных перевозок в регулярном сообщении на основании лицензий имеют 11 тыс. индивидуальных предпринимателей и порядка 7,5 тыс. юридических лиц, в том числе 11 организаций коммунальной формы собственности. За 2023-й перевезено более 936 млн человек – на 2,7% больше предыдущего года. Пассажирооборот составил свыше 9,6 млрд пасс.-км (плюс 11%).

Однако повысить качество оказываемых услуг, решить вопросы безопасности, обеспечить условия для добросовестной конкуренции в полной мере пока не удается. Об этом свидетельствуют претензии граждан по поводу несоблюдения расписания движения, состояния подвижного состава, невыезда транспорта на маршрут, что особенно актуально для сельских населенных пунктов, а также невыдачи билетов, нарушений ПДД и Правил автомобильных перевозок пассажиров. Совместно с исполкомами в 2023 году проделана значительная работа по оптимизации маршрутной сети и сокращению затрат пассажирского автомобильного и городского электрического транспорта. Тем не менее достигнутый экономический эффект – более 11 млн рублей – не позволяет говорить о решении проблемных вопросов.

В Минтранс, другие организации продолжают поступать обращения участников рынка о том, что операторы не проводят конкурсы по отдельным маршрутам, на которых осуществляются перевозки пассажиров в регулярном сообщении под видом нерегулярных. В качестве объяснения называются якобы отсутствие устойчивого пассажиропотока на этих направлениях, недостаточная заполняемость автобусов в регулярном сообщении.

Заместитель министра привел пример, когда сотрудники Транспортной инспекции изъяли у субъектов хозяйствования, выполнявших регулярные рейсы под видом нерегулярных, автобусы как орудие совершения административного правонарушения. Операторами при этом не были предприняты свое­
временные меры по организации дополнительных рейсов и проведению конкурсов.

Граждане, живущие в малых населенных пунктах, обращаются в различные инстанции за помощью в разрешении транспортных проблем, ввиду которых они не имеют возможности осуществлять поездки к месту работы, учебы, в медучреждения.

– Если в отдельно взятом населенном пункте есть проблема с транспортом общего пользования, то почему не рассматривается вопрос организации конкурсов и привлечения для работы на таких маршрутах частных перевозчиков? – прозвучал со стороны спикера справедливый вопрос к заказчику перевозок и оператору.

Имеются также факты принятия операторами неоднозначных, зачастую противоречивых решений в части продления сроков действия договоров с перевозчиками частной формы собственности и в то же время отстаивания интересов коммунальных транспортников.

В прошлом году правоохранительными органами пресечена деятельность по выполнению междугородных перевозок пассажиров, организованная ООО «Онлайн Маршрутки» с использованием информационного ресурса «Атлас». Получен доступ к информационной базе о выполненных перевозках (наименование перевозчиков, дата, время и количество рейсов, регистрационные знаки транспортных средств и прочее). Вовлеченные в незаконную схему субъекты хозяйствования стали нарушителями и налогового, и транспортного законодательства.

Задача контролирующих (надзорных) органов – не препятствовать работе бизнеса путем применения санкций, а предотвращать возможные нарушения законодательства и обеспечивать за счет этого безопасность транспортной деятельности.

Значительная часть доклада касалась Указа главы государства «Об автомобильных перевозках пассажиров», который был подписан 25 января. Вступление документа в силу, по мнению разработчиков, будет способствовать созданию для субъектов хозяйствования равных условий на рынке перевозок, повышению их ответственности за соблюдение норм законодательства, а также безопасности пассажирских перевозок, выводу субъектов хозяйствования из тени и предоставлению в контролирующие органы полной и достоверной информации об осуществляемой деятельности.

Новации Указа Президента Респуб-лики Беларуси от 25.01.2024 № 32 «Об автомобильных перевозках пассажиров»:

– создание государственного реестра перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении, в который будут включаться сведения о перевозчиках, транспортных средствах, водителях, диспетчерах;

– установление переходного периода (три месяца) для включения в реестр сведений без взимания государственной пошлины;

– закрепление за субъектами хозяйствования обязанности предоставлять органам госуправления безвозмездный круглосуточный доступ к информации о выполненных заказах. Передача заказов на перевозки возможна только перевозчикам, сведения в отношении которых внесены в реестр;

– возможность ограничить присутствие на рынке пассажирских перевозок недобросовестных перевозчиков и диспетчеров;

– установление в целях снижения риска утечки персональных данных граждан права иностранных компаний оказывать услуги диспетчера перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении только в случае создания ими на территории Беларуси юридического лица, а также обязанности для субъектов хозяйствования использовать в своей деятельности информационные системы и ресурсы, размещенные на территории Беларуси.

Особое внимание следует обратить на установление дополнительной ответственности перевозчиков за нарушение требований обеспечения безопасности перевозок пассажиров, а пассажиров – за безбилетный проезд.

Заместитель руководителя транспортного ведомства подчеркнул, что основная цель указа – создание на рынке пассажирских перевозок равных условий конкуренции.

Поскольку совещание предусматривало общение в формате свободного микрофона, представители перевозчиков по окончании основного выступления активно включились в диалог. Своеобразным камнем
преткновения является запрет на проезд пассажиров стоя. Сергей Дубина напомнил, что данная норма законодательно закреплена с 2018 года и требование необходимо соблюдать.

– Если имеются обоснованные предложения по корректировке, давайте их обсуждать. Но я убежден, что любой пассажир заинтересован в том, чтобы ехать сидя, – прокомментировал замминистра и параллельно затронул другую важную проблему: установки в транспортных средствах дополнительных сидений при переоборудовании грузового микроавтобуса в пассажирский. Некоторые из присутствовавших в зале пытались убеждать, мол, причастные фирмы занимаются этим на законных основаниях.

– Правильно, – согласился заместитель руководителя транспортного ведомства. – Но только если в салоне предусмотрены специальные конструкции для крепления кресел, а не просто в полу просверлены два отверстия, чтобы взять на болты. Это ничего общего с безопасностью не имеет. Если обратиться к прошлогодней аварии под Смолевичами с участием маршрутки и самосвала, то причиной гибели некоторых пассажиров как раз и явилось плохое крепление сидений. А те, кто стоял, оказались фактически беззащитными в опасной ситуации.

Один из представителей бизнеса с более чем 20­-летним опытом деятельности на рынке автомобильных пассажирских перевозок поделился, насколько со всей ответственностью и добросовестностью он исполняет свои обязательства в сфере, которой занимается. При этом посетовал, что ни разу не слышал в свой адрес благодарного слова со стороны руководства района, области.

В ответ первый заместитель председателя Мингорисполкома Надежда Лазаревич заметила, что в Минске как раз­таки проводится конкурс на лучшего оператора/перевозчика маршрутного такси. Итоги его обнародуются в средствах массовой информации, где победителям воздаются честь и хвала.

– Предлагаю всем областям последовать нашему примеру. Выберем лучших, а потом проведем конкурс в масштабах страны, – на этих словах Надежда Анатольевна обратилась к руководителю Ассоциации профессиональных перевозчиков пассажиров: – Давайте организуем такое мероприятие под эгидой вашего объединения. Мы с удовольствием поможем. А основной номинацией сделаем соблюдение законодательства и требований безопасности.

Идею поддержал и Сергей Дубина, который напомнил, что Ассоциация международных автомобильных перевозчиков «БАМАП», например, уже много лет проводит свой конкурс профессионального мастерства среди организаций-­перевозчиков разной категории. Учреждение конкурса Ассоциацией пассажирских перевозчиков наверняка поспособствует привлечению в общественное объединение новых участников.

Когда большинство уже высказали свою точку зрения, к дискуссии присоединился заместитель министра по налогам и сборам Владимир Муквич:

– Мы вот спорим, стоя или сидя должны ехать пассажиры. 30 лет назад, будучи студентом, я ездил на учебу в Минск стоя. Так, значит, за три десятилетия ничего не изменилось? Мы и дальше будем стоять, чтобы добраться из пункта А в пункт Б, потому что другого варианта нет? Но и сидя ездить в наших маршрутках тоже не очень приятно. У рослых людей колени всегда упираются в переднее сиденье. Если уж переоборудовать транспортные средства, то так, чтобы пассажирам было в них комфортно. Главным в этом вопросе всегда должен быть потребитель транспортных услуг. Проблема комплексная. И в одностороннем порядке, только усилиями государства, ее не решить. Давайте выстраивать цивилизованный бизнес, создавать комфортные условия для поездок пассажиров, предоставлять дополнительные маршрутки, даже если какие­-то места останутся незаполненными. Я надеюсь, что с принятием указа многое изменится в лучшую сторону.

Мы лишь точечно обозначили темы, затронутые участниками дискуссии. Очень важно было передать ее атмосферу – взаимопонимания и доброжелательности. Обе стороны слушали и слышали друг друга. И не было противостояния между теми, кто выходил к микрофону в зале, и теми, кто находился в президиуме. Одни выстраивают свой бизнес, вторые помогают им делать это, но при строгом соблюдении установленных правил.

Татьяна АЗАРЕВИЧ, «ТВ»